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日前，黑龙江公布《黑龙江省2019-2020年秋冬季大气污染防治增强监督工作方案》。全文如下：黑龙江省2019-2020年秋冬季大气污染防治增强监督工作方案一、目的和依据为贯彻落实省委、省政府工作部署，极力打好输掉蓝天保卫战，贯彻提高环境空气质量，依据《大气污染防治法》、《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《关于印发输掉蓝天保卫战三年行动计划的通报》(国发〔2018〕22号)、《黑龙江省大气污染防治条例》和《哈尔滨大庆绥化轻污染天气自卫联控工作方案(全面推行)》，制订本方案。二、工作方式此次增强监督采行地市持续自查、省级增强监督的方式，在各地不间断自查的基础上，统筹安排全省生态环境执法人员力量，积极开展横跨区域交叉执法人员、牵头执法人员，以哈尔滨、大庆、绥化大气自卫联控区域为重点，覆盖面积全省。坚决盯住空气质量预警预测、盯住应急号召措施实施和继续执行情况、盯住环境监测数据出现异常点位周边污染源，查办重点区域污染、查办重点时段污染、查办重点行业企业，提高技术督查能力水平、提高法律法规精准限于能力水平、提高全民行动分享共治能力水平的总体思路，根据环境监测部门公布的环境空气质量预警信息，针对预测3日内有可能再次发生重度以上污染天气的地区，按照自卫联控，统一尺度的原则，调来各地执法人员积极开展横跨区域交叉互查(北大荒农垦集团、龙江森工集团所下辖地区按照属地原则展开区分)。
三、监督重点及时间决定自2019年10月20日至2020年4月15日，每档次增强监督时间为7天。(一)查办重点区域污染。
一是根据有所不同季节城市中心区和城乡结合部的污染特点，将管控点源和面源结合，增加相互影响。对城市中心区、城市上风向、城乡结合部和大气环境质量同比上升的区域增大管控力度，防范污染由城市向农村移往。
二是对2019年1-8月空气质量综合指数名列前2位的监测点位(哈尔滨市名列前3位，伊春市、黑河市、大兴安岭地区排名第1位)方圆2公里范围内涉气污水处理企业产于情况展开全面排查(附件1)，所列污染源表格，掌控污水处理情况，并动态化改版。排查重点为暖气锅炉、工业企业、原煤散烧、施工工地、道路扬尘、露出地面等。
(二)查办重点时段污染。一是强化夜间执法人员，查办偷排偷放、不长时间运营污染防治设施等违法行为，增强锅炉启停运行状况监督管理，极力杜绝冒黑烟问题。
二是积极开展轻污染天气巡查，对轻污染天气应急预案编成、修改，轻污染天气梯次限产、投产重点污水处理单位名录制订、发布，重点时段应急预案启动、预警公布、各项应急措施实施，错峰生产企业投产、限产措施继续执行等情况展开检查，敦促企业强化污染防治设施运营管理，实施应急排放量措施。对轻污染天气期间非道路移动机械限行情况展开检查。(三)查办重点行业污染。
一是对工业源、燃煤源、扬尘源等各类污染源污染防治措施实施、污染物达标排放等情况展开全面排查，对钢铁、火电、供热、建材、焦化等行业无的组织废气废气及烟(粉)尘整治情况，以及汽车生产、石化、医药、农药及修理、机械设备生产、家具生产、包装印刷等行业VOCs综合治理情况展开检查。二是查办城市环境综合整治，对建筑施工扬尘管理、街路扬尘综合治理、渣土运输车辆防扬骑侍郎措施实施、煤场料场渣场防风抑尘措施实施、餐饮服务经营场所油烟污染管理及街头路边小食摊点管理、加油站、储油库和油罐车油气重复使用管理工作进展等情况展开检查。
三是查办群众身边污染，融合城镇住宅小区物业环境问题专项整治工作，充分利用12369环境问题举报线索，对群众身边体现反感的异味、噪声、餐饮油烟等生活扰民问题展开现场检查，贯彻解决问题后遗症群众的环境污染问题，确保较好生活环境，确保群众环境权益。四、的组织实行(一)部门职责。
省环境监察局负责管理增强监督期间的总体调度决定、的组织现场检查、找到问题通报公安部门、检查情况总结报告等工作;大气环境处负责管理呈交省大气污染防治行动联席会议办公室，对大气污染防治工作实施不做到、没实质进展的，约谈当地政府或有关部门，对逾期未完成排查、环境问题长年得到解决问题、空气质量明显好转的地区，采行上海证券交易所总办、区域限批等措施;宣传教育处负责管理增强监督情况宣传报道和两微一端信息公开发表工作，主动邀媒体记者参予现场检查;省环境监测中心站负责管理增强监督期间污染源监测技术反对和数据分析、黑龙江省空气质量APP重污染天气信息公布工作;省环境科学研究院负责管理增强监督期间获取适当的无人机监控等技术支持工作;省环境应急与事故调查中心负责管理各市(地)轻污染天气应急预案修改、应急排放量企业名单制订的技术指导工作，因应对企业限产排放量措施实施等情况现场检查工作;省生态环境信息与公共关系协商中心负责管理厅网站成立专栏信息公开发表工作。(二)人员决定。增强监督期间，哈尔滨市每档次设置3个检查组、每组3人，大庆市、绥化市每档次设置2个检查组、每组3人;其他各市(地)每档次设置1个检查组、每组3人。
全国两会及其他根本性活动期间检查工作另行通知。各级生态环境部门要高度重视，综合考虑到年龄结构、健康状况、业务专长、政治素养等各方面因素，选派政治可信、信念忠诚、作风正派、自律性强劲、业务身体素质的同志参与增强监督工作。派员单位要作好动员培训，强化廉政教育，增强工作确保等基础性工作。
节假日持续工作的，由所在单位决定调休。(三)联络机制。此次增强监督的的组织、协商等工作由省环境监察局明确负责管理。
各市(地)分别确认总联络人1名(局领导)，负责管理增强监督工作总体联系接入、最重要事项交流协商等;确认明确联系人1名，负责管理增强监督工作信息发送、排查情况对系统;确认调来工作明确联系人1名，负责管理决定调来人员事宜。各联系人不应比较相同，如须要替换，提早通报省环境监察局及各检查组。(四)检查打算。
各检查组要按照方案拒绝和统一部署，对被检查城市展开全面排查，确认检查路线和检查对象，可根据工作必须呈交污染源监测、无人机监控，省生态环境厅视情决定。被检查城市生态环境部门要作好因应工作，每组配有1-2名环境执法人员参与现场检查。(五)问题处置。
通过此次增强监督工作，坦率严惩大气环境污染问题，威吓环境违法行为。对污染物倒数微克废气、不长时间运营污染防治设施和伪造、假造监测数据等蓄意环境违法行为，要采行按日计罚、查禁扣留、容许生产、投产整治等手段，不予极力压制。
对限于行政拘留和因涉嫌环境污染犯罪的违法案件，收押公安机关等有关部门依法处理。省生态环境厅将根据检查找到的问题定期发布命令公安部门通报，敦促各地严肃查处排查环境问题。
各级生态环境部门要强化与涉及县(市、区)政府及有关部门的协商因应，呈交政府增大城市综合整治问题排查总办力度，敦促涉及职能部门贯彻遵守法定职责，依法整治环境问题。对大气污染防治工作实施不做到、没实质进展的，约谈当地政府或有关部门。对逾期未完成排查、环境问题长年得到解决问题、空气质量明显好转的地区，采行上海证券交易所总办、区域限批等措施推展问题排查。
(六)全面排查。各市(地)要坚决问题导向，以排查环境问题、提高空气质量为工作目标，对检查中找到的环境问题，要监督企业制订排查方案，创建排查台账，具体整改措施、已完成时限和责任人，指导协助企业一一排查实施。
要主动积极开展后督查，对排查情况展开现场核实，保证环境问题排查做到，贯彻确保人民群众环境权益。(七)经费确保。各地调来检查人员产生的费用由省环境监察局分担(还包括住宿费、退休金、燃油费、路桥费)，各地检查人员执法人员车辆由派员单位决定。根据财务管理规定，检查期间产生的住宿费、燃油费必需用于公务卡承销，不准用于其它方式承销。
公务卡额度严重不足的，派员单位要通过预先借支方式，将现金现金公务卡中，确保检查人员长时间积极开展工作。增强监督工作完结后，以派员地市为单位，确认专人展开缺席凭证搜集汇总工作，填上缺席表格。
每档次缺席周期为接到所有缺席票据后大约30日，多达60日的票据仍然不予缺席。对不合乎财务规定的票据及费用不准未予缺席。五、工作拒绝(一)严肃作好的组织部署。各地要严苛周密部署，参考本方案制订当地工作方案，按拒绝积极开展自查，并制订重度及以上污染天气期间执法检查计划，展开挂图登陆作战，于10月31日前将执法检查计划上报我厅备案。
同时，登录专人负责管理的组织、协商和信息上报工作，保证执法检查工作取得实效。(二)强化执法人员与监测、传道、上访等协同工作。一是各级环境监察部门增强与环境监测部门同步，监测部门及时为环境执法人员获取技术承托，保证环境问题获得有效地公安部门。
二是与电视台、报社等新闻媒体密切协作，主动邀媒体记者参予现场检查，向社会公开发表曝光检查中找到的典型环境违法案例。大力实行信息公开发表，充分发挥两微一端宣传起到，公开发表执法检查情况，拒绝接受公众监督。大力宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验作法等，营造较好社会氛围。
三是通畅检举滋扰渠道，紧密注目12369环保检举系统、生态环境上访信息系统、黑龙江省上访信息系统等群众检举滋扰渠道，希望社会公众检举环境违法行为，参予执法监督。对群众检举的环境违法线索，做件件有回音、事事有结果，对群众检举环境违法问题做及时法院、如期办结、按时回应。
(三)切实加强作风建设。增强监督人员要严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、生态环境系统六项禁令和环境监察人员六不许等廉政纪律，严苛依法行政，公正公开发表公平执法人员，侧重工作方式方法，防止因监督权力行使失当引起与监督对象的冲突，心态拒绝接受执法人员对象、纪检监察部门和新闻媒体的监督。(四)增强信息调度。
1.自查情况。各地要及时汇总辖区自查工作积极开展情况，行动开始后每月5日前上报截至上月底自查情况，还包括《大气执法检查汇总表(地方自查)》(附件2)、《环境违法问题公安部门情况明细表(地方自查)》(附件3)、《环境违法问题排查情况明细表(地方自查)》(附件4)，每次上报时汇总执法检查积极开展以来全部情况。2.转办案件办理情况。
增强监督工作开始后，省生态环境厅将定期向被检查城市发布命令公安部门通报，各地要按照转办拒绝上报《环境违法问题公安部门情况明细表(省厅转办)》(附件5)、《环境违法问题排查情况明细表(省厅转办)》(附件6)。3.联络人及污染源信息。
各地订于2019年10月18日11时前上报联络人员信息表格(附件7)、轻污染天气应急预案及限产企业名单、大气重点污染源表格。11月29日前上报监测点位方圆2公里范围内涉气污水处理企业污染源表格(附件8)。4.整体报告。
2019年12月20日前上报阶段性报告，2020年4月5日前上报专项检查整体情况报告，报告不应还包括且不仅限于以下内容：检查工作积极开展情况、违法行为公安部门排查情况、信息公开发表情况、获得的效益、主要问题、大气污染防治执法人员工作的艰难及严重不足、下一步工作建议等。
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